發揮開發銀行作用 服務自主創新戰略

在當今經濟全球化背景下，自主創新能力及水平日益成為影響國家和企業核心競爭力的重要因素，直接關系國家和企業的興衰成敗。2006年，黨中央、國務院明確提出要把我國建設成為創新型國家，把增強自主創新能力提升到國家戰略的高度，作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。這是從我國經濟社會發展的全局出發做出的重要決策，也是推動我國跨越式發展,逐步實現國家繁榮富強和人民生活富裕的迫切需要，事關我國可持續發展全局，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、增強自主創新能力是我國經濟社會發展到新階段的必然選擇

經過改革開放二十多年來的發展，我國鋼鐵、石油石化、汽車等關系國民經濟命脈的重要產業，主要通過引進、吸引、消化國外高新技術實現了快速發展，以較低的研發投入推動產業技術水平和生產水平上了一個大臺階，建成了較為完善的產業體系，也為今后一段時期這些產業乃至我國經濟社會整體可持續發展奠定了較好的基礎。但是，技術引進最本質的意義在于縮短技術學習的過程，并最終實現自主創新能力的大幅提升，這一點多年來在國內沒有得到真正重視和執行。在“引進、消化、吸收、創新”這一技術發展鏈條中，創新這一環節經常被我國企業忽略，企業重視的是引進后的使用，而非引進后的學習和創新。最明顯的例證是資金投入結構：平均花一美元引進技術，日本當年要花約7美元進行消化吸收和創新，而我國平均只有7分錢。兩種截然不同的資金投入結構導致了自主創新能力的強弱漸分高下，經濟社會發展也呈現出兩種不同的軌跡：八十年代，日本已走過了從引進到創新的過渡期，進入了技術輸出國的行列，而在我國，由于“引進、消化、吸收、創新”鏈條在“創新”這一環節的斷裂，導致每隔一段時期，企業就要花費巨額費用來引進國外技術，長此以往形成了不良循環：改革開放至今，我國自主創新能力提高緩慢，對外技術依存度仍高達50%??60％，主要技術受制于人的狀況沒有得到根本轉變。因此，如果不切實推進企業等經濟主體的自主創新能力建設，我國將失去未來經濟社會發展的支撐點和在國際市場上的主動權。

二、推動高新技術產業發展，增強企業自主創新能力，必須以健全的金融體系為支撐

金融是現代經濟的核心，資金是經濟主體正常運轉的必要條件，特別是在企業自主創新時期及高新技術產業領域的融資，同傳統產業相比，具有投入大、回收期長、風險高、多階段等特點，因此，融資渠道暢通，在推動一國高新技術產業發展、提升企業自主創新能力方面具有不可替代的重要作用。從全球范圍來看，為了加速提升本國自主創新能力，各國政府都采取了一系列支持性、推動性政策措施，其中，構建滿足高新技術發展需求、有利于促進企業自主創新的金融體系，是發達國家和發展中國家的通行做法。發達國家科技產業之所以能夠取得全面快速發展，一個重要原因就是他們有比較健全的投融資體制作為支撐。

近年來，為促進高科技產業的發展，提高企業的自主創新能力，中國人民銀行、銀監會相繼出臺一系列針對高科技創新研發領域和企業創新行為的金融扶持政策，對促進我國企業自主創新起到了一定推動作用。但總體來看，由于當前我國仍處于經濟轉軌時期，投融資渠道還是比較狹窄，金融產品較少，此外，在過去相當長的時間內，我國的金融系統，不論是銀行還是資本市場，主要服務對象都是國有大型企業，忽視了對創新能力更為活躍的中小企業的支持，一定程度上抑制了企業自主創新的積極性，不能滿足企業相關融資需求。

自2006年初《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006年－2020年）》出臺后，我國正式把加強自主創新作為國家發展戰略，國務院隨后發布的《關于實施〈綱要〉若干配套政策的通知》為自主創新戰略提供了政策保障，并從科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、保護知識產權、人才隊伍建設等十個方面提出了切實可行的政策措施。其中在金融方面，分別對銀行機構、創業風險投資、多層次資本市場、保險、外匯等支持企業創新提出了具體要求，這說明我國政府已充分認識到金融體系發展與自主創新發展同步的重要性，從而為我國建設以推動自主創新為宗旨的金融體系奠定了堅實的思想和制度基礎。

三、發揮國家開發銀行作用，以金融創新推動自主創新能力建設

從我國當前金融體系的現狀來分析，雖然資本市場等直接融資渠道發展較快，但銀行仍然是我國企業和機構融資的主要渠道，多年來融資規模占比一直達80%左右。因此，在大力發展我國資本市場的同時，充分發揮好銀行業金融機構的作用，合理配置這筆龐大的金融資源為企業自主創新所用，是構建適合我國國情的、有利于促進高新技術發展和企業自主創新的融資體系的一個重要組成部分。進一步深入分析，由于用于高科技研發和創新的資金投入具有回收期長、額度大、風險也大的特點，一貫以“審慎經營”為原則的商業銀行體系在這一領域面前也往往止步，即使在美國,一般商業銀行對高科技及創新領域的資金投入也十分謹慎。因此，從我國國情出發，充分發揮以服務國家發展戰略為業務主旨的政策性銀行的示范和引導作用，是構造我國推動自主創新的金融體系的過程中一條可以探索的途徑。在這一領域，筆者認為，切實發揮我國最大的政策性銀行——國家開發銀行的職能和業務優勢，推動高新技術產業發展和增強企業自主創新能力，既有可行性，也具有高效率。

首先，國家開發銀行具有支持高新產業發展和企業自主創新的業務職能。根據1994年《國務院關于組建國家開發銀行的通知》及其附件《國家開發銀行章程》的規定，國家開發銀行的主要任務是“按照國家的法律、法規和方針、政策，籌集和引導社會資金，支持國家基礎設施、基礎產業和支柱產業大中型基本建設和技術改造等政策性項目及其配套工程的建設……”，可以看出，對高新技術產業發展和企業自主創新進行融資支持包括在該行職能范圍中。