發揮開發銀行作用 服務自主創新戰略(2)

更重要的是，經過多年的改革與發展，國家開發銀行逐步形成了適于推進高新技術產業發展和企業自主創新的業務優勢：1、以服務國家經濟社會發展戰略為業務宗旨，注重項目社會效益和經濟效益的有機結合，可以有效彌補商業性金融不愿涉足的產業領域的融資需求，比如風險較高的高科技產業領域。2、資金來源主要是通過在國內外市場發行政策性金融債券獲得，貸款額度大、期限長，可以滿足高新技術產業和企業自主創新的長期性融資需要。3、擁有一批特色金融產品，如可根據國務院有關文件規定，發放軟貸款用于項目的參股投資。此外，還擁有低利率、長期限的技援貸款產品，可為借款人制訂發展規劃提供資金支持。4、長期以來以“基礎設施、基礎產業、支柱產業”和高新技術產業為主要業務領域，逐步形成了一整套適應這一領域特點的項目開發、評審、貸款風險管理機制，并培養了一批擁有行業、產業專業知識背景的金融專家人才隊伍。5、立足中國國情，在業務發展中注重加強與行業部門、地方政府、大型企業的合作，并通過將政府、行業部門的組織、協調優勢與自身的融資優勢相結合，從經濟整體健康發展的全局出發提供融資支持，有利于從源頭上促進經濟結構優化調整。

筆者認為，著眼于上述幾方面，國家開發銀行可以發揮自身在長期發展中形成的優勢，借鑒國外成熟經驗做法，從我國經濟社會發展全局出發，整合金融、政府、企業三方資源，在推進高新產業發展、提升企業自主創新能力方面開展以下幾方面工作：

1、進一步加強與主管部門、各級政府及企業合作，推動科學發展規劃的制定。建設創新型國家、促進經濟主體提升自主創新能力，必須堅持規劃先行的方針，在國家制定總體規劃進行整體部署和宏觀調控的基礎上，有關主管部門、各級政府和企業自身必須從產業，地區經濟，企業自身可持續、協調發展等各個層次制定具體的科學發展規劃，避免盲目投資和低水平重復建設，實現有限資源的合理配置。國家開發銀行一方面可以通過與行業主管部門及各級政府、企業客戶業已建立起來的良好合作關系和內部專家人才優勢，積極參與行業、地區經濟發展及企業自身發展規劃的制定，一方面可以通過技援貸款、財務顧問等產品為規劃制定提供融資支持，將金融服務延伸到項目開發上游，有利于優化資源配置，推動產業、地區經濟布局和企業自身發展符合我國經濟社會發展要求。

2、根據項目和企業特點，不斷開發新的金融產品滿足自主創新需求。一是根據國務院發布的《關于實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要2006-2020年》>若干配套政策的通知》要求，在國務院批準的軟貸款規模內，向高新技術企業發放軟貸款，用于項目的參股投資;二是加強對國家支持的重點領域和重大項目的研究，有重點地支持國家重大科技項目、自主創新成果產業化項目等建設，根據項目需求開發特色金融產品，滿足項目大額融資需求；三是針對科技型中小企業特點，探索直接或間接開展風險投資業務，為企業提供融資支持。為企業提供融資支持。目前國家開發銀行已經開展了一些探索，在上海、蘇州、武漢、西安、北京等城市向當地一些風險投資機構提供貸款支持，提升其投資創新型中小企業的實力;此外，正在與科技部、財政部等部門共同研究出資組建“中國風險投資母基金”，基本運作思路是，通過注資成立幾個風險投資公司,母基金的注資起引導作用,吸引更多社會資本進入,形成混合型、多層次的風險投資公司,再投資到特定的創業型、科技型中小企業,緩解這類中小企業的融資難問題。

3、加強與行業主管部門及企業合作，推動我國建立完善產學研合作機制。國際經驗表明，產學研高度結合是自主創新能力轉化為核心競爭力的有效途徑，在這一領域，國家開發銀行已與科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會等六部門成立了“推進產學研結合工作協調指導小組”，共同推進產學研緊密結合。國家開發銀行將發揮融資優勢，創新金融產品，為產學研結合提供金融服務。

4、支持地方科技、創業型園區建設，引導創新企業形成集聚效應。國家開發銀行可發揮自身貸款期長、規模大的優勢，與政府部門加強合作，在科學規劃、因地制宜的基礎上，積極支持各地加快科技、創業型園區建設，使園區成為創新企業發展的載體，加速提升產業和區域發展競爭力。

在探索上述四方面工作的同時，加強對日新月異的高新技術產業及自主創新領域的專業性研究，建立健全與之相適應的風險防范管理機制，是國家開發銀行在這一領域業務開拓中需要著重加強的工作。只有做到風險防范與業務發展相輔相成，才能切實、有效地推動我國經濟社會和諧、健康發展，使金融在現代經濟中的重要作用得到正確的發揮。

（作者系國家開發銀行安徽省分行黨委書記、行長