證券知識-積極財政政策的選擇

從我國當前的實際情況看，今后有利于繼續擴大有效需求，推動經濟持續快速健康發展和結構調整的財政政策選擇，似應重點考慮以下幾個方面：調整財政投資政策的內容和方向，盡可能放大財政投資政策的即期擴張效應及中長期的維護與推動效應從我國目前的實際情況看，這方面可供考慮的舉措主要有三：
　　（1）適當縮小國家財政對公共基礎設施的直接（全額）投資規模，抽出部分財政投資資金，通過財政貼息、財政參股、財政擔保等多種途徑，以吸納、帶動社會資金參與公共基礎設施建設。
　　（2）為了把財政政策的短期和中長期效應有機結合起來，促進我國實體經濟的長遠發展，今后應對關乎工業和國民經濟現代化的加工工業，特別是技術裝備工業，以及高科技產業的投資需求，予以更大的財政支持。
　　（3）可考慮發行專項建設國債，一方面減輕國家財政的債務壓力，提高投資效果，同時可收到更好更大的政策擴張效應。
　　采取積極措施，進一步加大財政政策直接啟動消費需求的力度
　　近三年實施的積極財政政策，對投資需求起了明顯的拉動作用，但對最終消費需求的提升作用還有待加強。如何通過收入分配體制改革以穩定、提高城鎮居民的收入預期，同時通過建立健全適合中國國情的社會保障制度以穩定居民的支出預期，就成了擴大我國即期和中遠期消費需求的一個關鍵性環節。然而，無論是改革收入分配體制，還是加快建立和健全社會保障制度的步伐，都需要國家財政投入大量資金。從當前我國的現實出發，滿足上述需要的籌資對策擬主要有"增"、"調"、"變"三法：
　　（1）增加國家財政的可支配收入。
　　改善低收入者的收入狀況，提高工薪階層的收入水平及其預期，充實社會保障資金來源等，就財政支出屬性而言，均屬于經常性支出的范疇，因此如何擴大經常性財政支出的來源，就是問題的關鍵之所在。其中的關鍵之點，就是盡量增加國家財政的可支配收入，即提高國家財政的兩個"比重"。
　　（2）調整、優化財政支出結構，"調"出一部分財政資金用來滿足上述需求。
　　（3）通過對國有資產存量的有效利用，即通過適當減持國有股的途徑，"變"（現）出一塊資金來支持社會保障制度的建立與健全。
　　積極推進費稅體制改革，加快建立政府間規范化的轉移支付制度，是增加地方和社會投資、消費能力，持續擴大內需的一個重要方面
　　從我國的現實情況看，加快稅費體制改革步伐的重要性和緊迫性，主要表現在如下兩個方面：
　　（1）通過費稅體制改革，切實減輕企業和農民的非稅負擔，以增加其可支配收入，為提高城鄉市場主體的投資-消費能力奠定基礎。
　　（2）通過費稅體制改革，大力整頓、規范和完善政府的收入機制，認真解決多年來各種行政性收費和預算外資金惡性膨脹、愈演愈烈、大量蠶食和擠占國家財政收入的積弊，為增強國家可支配財力，振興國家財政，并在此基礎上為提高財政政策的宏觀調控能力，包括反周期調控力度提供必要條件。
　　此外，還須特別強調的是，充分利用好政府間規范化的財政轉移支付制度及有關政策手段，是我國當前加強財政宏觀調控，增強地方和社會投資、消費能力，支持西部大開發的一個重要方面。建立規范化的轉移支付制度是完善分稅制的一個必要環節，同時也是發揮中央政府宏觀調控職能的一個重要手段。
　　注意積極財政政策的適時調整與漸進轉換
　　積極的財政政策具有階段性的明顯特點，并非一種長期的或常規性的政策選擇。要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經濟增長的局面，用其他的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的"淡出"和轉型創造條件。從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
　　（1）市場和消費替代。即當前財政-貨幣政策的著力點，應放在有利于進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經濟增長對擴大政府投資規模的依賴。
　　（2）民間和企業投資替代。除了某些社會公共產品、公共服務的提供主要依靠國家財政投入以外，民間和企業投資的增加，就能為政府基于拉動經濟增長目的而進行投入的適時退出創造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。
　　（3）出口需求替代。雖然國際經濟形勢動蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經貿體制改革，加強結構調整，改革改善政策激勵措施，提升產品國際競爭力等途徑所能產生的能量，也是不可低估的